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区经发局党组关于优化营商环境巡察整改情况的通报

  • 时间:2022-08-15 15:22 来源:区经发局 阅读次数:

区委巡察工作领导小组:

根据区委的统一部署,区委第一巡察组于2021年12月10日至2022年1月21日对连云区经发局党组开展了优化营商环境专项巡察,并于2022年4月6日反馈了巡察意见。根据有关规定,现将巡察整改情况通报如下:

一、整改工作组织情况

收到巡察组反馈意见后,局党组高度重视,成立整改工作领导小组,由局党组书记、局长张义刚同志任组长,担负起巡察整改第一责任人的责任,对巡察整改工作负总责,统筹协调巡察整改工作,以分管领导为副组长,部门、科室负责人为成员。每半月针对整改工作进行研究,对巡察组的反馈意见实行分类施治、明确专人、限时改进、定期督查,限期内完不成整改任务的直接追究承办人责任。5月6日制定了《区经发局党组关于落实优化营商环境巡察反馈问题整改方案》,对反馈的问题进行分析,将巡察组反馈的4个方面10项具体问题逐项进行整改。5月18日召开了专题民主生活会,剖析原因、明确责任、强化措施。目前,巡察反馈的4个方面10项问题中,整改到位的9个,正在推进的1个,制定了19项整改措施。

二、整改落实情况

(一)已整改完成的问题

针对巡察反馈意见指出的问题,局党组按照巡察整改方案认真落实整改措施,扎实推进问题整改。截至目前,已有9个问题(18项具体整改任务)整改完成。

1.关于理论学习不深入问题的整改

(1)具体问题:近三年经发局党组未专题组织学习习近平总书记关于优化营商环境的系列重要讲话和指示批示海德体育 。

整改情况:将习近平总书记关于优化营商环境的系列重要讲话和指示批示海德体育 列入局党组日常理论学习、中心组学习计划,每季度组织不少于1次专题学习。目前,局党组中心组组织学习1次。

(2)具体问题:局中层以上干部优化营商环境政策理论不扎实,应知应会测试平均分仅67分。

整改情况:持续深入抓好中央、省委、市委、区委关于优化营商环境决策部署的学习贯彻,每季度组织1次全局党员干部营商环境政策理论应知应会测试,目前,已组织全局党员干部营商环境应知应会测试1次,平均分达85分。进一步检验党员干部对营商环境基本知识的掌握情况,增强了营商环境政策理论知识水平。

2.关于落实优化营商环境工作不到位问题的整改

(1)具体问题:区经发局近三年未组织召开专题会议研究部署优化营商环境工作。

整改情况:每季度至少召开1次专题党组会,研究关于优化营商环境工作部署,分析营商环境工作存在的问题,提出整改措施,研究制定落实优化营商环境工作具体举措。

(2)具体问题:针对《连云区2021年优化营商环境行动计划》中承担的任务未细化措施,局班子分工中未明确具体责任人。

整改情况:针对在优化营商环境工作中承担的任务,局党组召开专题党组会,研究局班子分工,制定《连云区经发局落实优化营商环境工作情况推进表》,明确承担任务的具体分管领导和责任科室,每个月报送承担任务推进情况,对落后序时的事项挂牌督办。

3.关于牵头全区优化营商环境工作职能发挥不够充分问题的整改

(1)具体问题:优化营商环境领导小组办公室职能发挥不充分,破解难题,推动营商环境持续优化的能力不足。

整改情况:全面落实区委巡察整改要求,对照巡察反馈的问题和意见,充分发挥优化营商环境领导小组办公室作为全区优化营商环境牵头统筹抓总的作用。成立由区委书记任第一组长、区长任组长的区“优化营商环境攻坚年”专项行动领导小组,印发《连云区优化营商环境工作计划》《连云区“优化营商环境攻坚年”专项行动实施方案》等文件。从营商环境指标牵头部门抽调8名人员组建工作专班。牵头制定《连云区2022年优化营商环境行动计划推进情况表》《连云区“优化营商环境攻坚年”专项行动实施方案》,推进全区优化营商环境工作有序开展。

(2)具体问题:协调联动作用不明显,在压减工程建设项目审批总时长方面牵头协调意识不足,存在各自为政现象。

整改情况:扎实开展优化营商环境攻坚专项行动,督促营商环境指标牵头部门到省、市主管部门开展一次沟通对接,重点了解2021年省、市评价考核中,我区各项指标具体失分点和失分原因;2022年上半年各指标评价考核情况和下一步需要改进、加强的工作。并将相关情况专题报告区“优化营商环境攻坚年”专项行动领导小组。各部门信息共享,深入研究国家、省、市优化营商环境政策体系和省、市优化营商环境指标体系、评价标准,及时掌握考核动态,牵头研究制定我区优化营商环境的政策措施,全力推进提升各项具体考核指标和满意度评价。

(3)具体问题:监督职责有待强化,虽然建立营商环境监督专员制度,但监督成放不明显,未发现问题,全方位、常态化社会监督氛围尚未形成。对行政审批事项监督协调工作不力,尚未建立强化工程建设项目审批部门业务协同的工作机制。

整改情况:强化营商环境监督职责,建立营商环境监督专员制度。6月30日,召开营商环境特邀监督员聘任暨培训会议,共有70名营商环境特邀监督员正式受聘上岗。会议邀请了市发改委督查专员、市营商办负责人张从来到会授课,围绕营商环境基本概念和制度体系、当前营商环境现状和问题、我市优化营商环境攻坚年的主要任务、特邀监督员运行机制等方面内容对营商环境特邀监督员进行任职培训,帮助特邀监督员提升履职尽责的能力水平。搭建起企业、群众与政府之间的桥梁和纽带,广泛了解民意,认真倾听民声,及时传递企业和群众关注的痛点、堵点、难点问题,全面汇集社会各界意见建议,收集有代表性的意见和建议,助力我区进一步优化营商环境,持续提升服务水平。

4.关于优化营商环境政策执行力欠缺问题的整改

(1)具体问题:《连云区2021年优化营商环境行动计划》中经发局作为主要责任单位承担的3项任务基本完成,但参与的20项任务,仅完成5项,完成率为25%。 其中建立健全常态化政企沟通机制、畅通营商环境问题反映“绿色通道”、市政公用服务报装、政策服务综合窗口等任务均未完成。

整改情况:积极发挥优化营商环境牵头作用,制定《连云区贯彻落实市优化营商环境行动计划序时推进表》《连云区营商环境问题清单》等表格清单,对标对表抓好工作落实。定期印发《连云区优化营商环境工作简报》,及时反映优化营商环境的重要部署和工作进展,总结推广先进典型和经验,推进问题改到实处。将优化营商环境纳入全区高质量发展考核,适当增加权重,严格月督查、季监测、半年评估、年终考核,切实以考促建、以查促改、以评促优,全力在省、市“营商便利度”考核评价中取得更加优异的成绩。

(2)具体问题:走访中,连云港鑫顺通新材料有限公司反映,其一期投产项目已完工,该项目在区经发局审批。2021年12月20日,鑫顺通公司在报审二期技改项目节能报告时,按原程序报送区经发局,但被告知因职能划转,此审批权限已划转至区审批局。公司又将节能报告报送至区审批局,区审批局答复,该审批权限在连云开发区审批局,该公司又将材料报送至连云开发区审批局,但连云开发区审批局答复不能审批,且并未说明原因。巡察期间,巡察组与连云开发区审批局联系,要求其尽快回复企业审批事项。后经了解,连云开发区于走访次日召开专家评审会,并于2021年12月30日批复该节能报告。

整改情况:开通区优化营商环境投诉电话、邮箱,已通过市、区政府网站、“连云港发布”“美丽连云”公众号向社会公布,广泛收集社会各界对营商环境的意见和建议,做好问题的记录、转办、答复等工作,不断提高为群众办事、解决问题的能力和水平。

5.关于信用体系建设需进一步加强问题的整改

具体问题:虽然对社会信用体系建设进行过宣传和培训,但是走访中发现多家企业对信用修复政策还是了解得不深不透,对相关政策的解读需求仍然迫切。

整改情况:加大对企业宣传和培训力度,动员发动全区33家企业参加信用管理培训,4家企业参加市级信用管理示范创建。为我区30家企业开展信用修复培训,修复通过率100%。积极推进社会信用体系建设,做好事前信用监管,拓展服务范围,开展企业、个体工商户信用体检、信用审查等活动,为3家工业企业、12家船舶类企业和51家服务业企业开展行业信用审查;为申报疫情防控财政奖补的7家物流企业、重点农批市场开展信用查询,了解掌握企业经营状况、负面舆情调查等情况;为9个单位提供11个批次信用审查服务,查询事项涵盖项目招标、考评、信用体检、奖补资金、评先评优等环节,累计为181家企业、39名自然人提供信用查询报告。

6.关于适应新发展工作措施不到位问题的整改

(1)具体问题:工作人员对“连企通”企业服务平台业务不熟悉,没有为重点企业配备相对固定的服务专员,品牌宣传意识薄弱,未在政府网站开设营商环境专栏,未对惠企政策、资金申报等项目进行公示。

(一)整改情况:推行线上线下结合的企业服务模式,为重点企业配备相对固定的服务专员,建立市重点项目推进专班制度,制定省重大项目推进计划,提升重大项目的统筹协调和服务水平。在连云区政府网站开设营商环境专栏,对惠企政策、资金申报等项目进行公示,将惠企政策宣传到位、解读到位、指导到位,截至目前,连云区公共卫生中心、北排淡河人文纪念园项目争取到地方政府专项债7000万元,中山路南侧城市更新(连云老街片区)排水设施综合改造提升工程项目成功获批中央预算内资金367万元。连云港港物流控股有限公司、海棠路农贸市场2家获批疫情防控财政补助资金。指导我区江苏三吉利化工股份有限公司获批省级制造业智改数转奖补资金100万元。组织丰益表面活性材料(连云港)有限公司申报2022年度江苏省工业和信息产业转型升级专项资金绿色改造升级项目,目前已通过市级现场核查。组织指导连云港欧亚气体有限公司申报市级企业技术中心,目前申报材料已报市工信局。积极开展中小企业服务月活动,组织200人次参加政策宣讲银企对接等活动。讲解落实好各项纾困助企政策,为企业发展保驾护航。做好防范和化解拖欠中小企业账款专项行动,民营企业中小企业收益。

(2)具体问题:在协调指导新能源建设发展方面,对新能源企业入驻、公共充电桩收费、汽车充电桩如何安装等方面政策宣传力度不够,协调推进不到位。

整改情况:积极推进新能源产业发展,做好新能源建设发展方面的协调指导工作,服务新能源企业入驻,在新能源产业项目上,积极推进投资5.5亿元的连云区新能源充电桩项目,全力服务保障田湾核电7、8号机组建设,力争年内总投资100亿元的中核200万千瓦光伏发电项目开工建设,抽水蓄能电站年内核准;开展关于公共充电桩收费、汽车充电桩政策的宣传,让企业及时了解最新的新能源产业政策。

7.关于破解改革工作难点不积极问题的整改

具体问题:行政权力中项目备案的事中事后监管工作缺位,改革工作中将项目备案行政权力划转到行政审批局,而《企业投资项目事中事后监管办法》(国家发改委2018年第14号令)和《连云港审管联动工作试点实施方案》(连协调办﹝2021﹞5号)之间对监管责任的规定有冲突,令与文件发生冲突后,经发局未能及时就此事向上级反映和解决,致使改革工作不深不实,权责仍有模糊地带。

整改情况:加强对国家发改委法规政策的宣传和执行力度,在区政府常务会上领学《企业投资项目事中事后监管办法》,明确划转事项审批部门的监管责任,消除权责模糊地带。

8.关于帮助企业解决融资难问题推进不足问题的整改

具体问题:帮助企业解决融资难问题推进不足。区经发局对全区企业融资需求掌握不够,“信易贷”宣传推广迟缓,目前只提供了1家白名单企业,且无企业通过“信易贷”获得贷款。

整改情况:密切关注经济运行态势,通过深入企业开展调研、召开政企座谈会等方式,了解企业融资需求。积极宣传“信易贷”相关政策,为“信易贷”全省行系列推介活动服务企业数19家、参加“信易贷”专场活动企业数2家(根据省市活动推进情况而定),推送4家企业作为信易贷白名单上报,信用服务于民的基础作用不断增强。

9.关于执法程序不规范现象依然存在问题的整改

(1)具体问题:存在重复检查现象,通过走访和个别谈话反映,近三年粮食局对粮食企业检查过多,企业也有反映重复检查情况。

整改情况:严格执行各项工作制度,规范对企业的执法检查,制定《连云区经发局2022年度“双随机、一公开”检查计划》,按照计划开展执法检查。积极开展跨部门联合执法,避免对企业非必要的检查。

(2)具体问题:存在重复检查现象,通过走访和个别谈话反映,近三年粮食局对粮食企业检查过多,企业也有反映重复检查情况。

整改情况:严格落实“双随机、一公开”制度,按照要求所有的行政检查都通过“双随机抽查”方式进行,将抽查事项、抽查计划、检查结果录入“双随机、一公开”监管平台,及时、准确向社会公开。目前,已将上半年“双随机抽查”结果录入江苏省市场监管信息平台,及时向社会公示。

10.关于构建“亲"“清”的政商环境仍有差距问题的整改

(1)具体问题:深入了解企业需求,完善政府与企业家之间的常态化沟通渠道不畅通。

整改情况:健全政府与企业家之间的常态化沟通渠道,突出纾困服务,破解企业难题深入了解企业情况,收集企业需协调解决的问题,对于区级层面能解决的进行会商解决,对于解决不了的提请市级层面帮助解决。针对停减产企业实施一企一策帮扶措施,每日跟踪服务企业困难解决情况。

(2)具体问题:缺少企业家参与涉企政策制定机制,在制定区级规范性文件时没有开会征集听取过有关市场主体、行业协会商会的意见。

整改情况:扎实推进“优化营商环境攻坚年”专项行动各项工作,健全企业家参与涉企政策制定机制,在制定区级规范性文件时,邀请人大代表、政协委员参与研究,听取代表和委员们对涉企政策文件的意见建议。组织相关部门深入企业调研,召开座谈会,听取市场主体、行业协会商会对营商环境的意见和建议。

(二)正在推进整改的问题

对1个暂未完成整改的巡察反馈问题(共涉及1项具体整改任务),局党组正按照序时要求全力推进整改,确保取得实效。

1.关于信用体系建设需进一步加强问题的整改

具体问题:政务诚信建设仍需促进,根据市中院2021年8月发布的《政府机构未结执行案件清单》,连云区绿化管理处涉及的合同纠纷案件尚未完全结案。

整改情况:落实《关于开展党政机关不执行法院生效裁判案件治理工作的通知》要求,积极与区住建局对接,督促其尽快将连云区绿化管理处合同纠纷案件结案。今年以来,先后3次与责任单位沟通对接,督促加快推进案件治理和责任落实,加强与原告方沟通,从目前掌握的情况,问题至今未得到解决。

(三)尚未启动整改的问题

无。

三、下一步全面推进整改计划

一要进一步提高政治站位。站在捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的政治高度,把区委优化营商环境问题专项巡察反馈意见整改工作作为一项重要政治任务来抓,压实政治责任,强化跟踪督办。

二要进一步强化问题整改。始终以高度政治自觉和强烈责任担当抓好问题整改,以敢抓敢管、常抓常管、严抓严管的鲜明态度和不留盲区、不留死角、不留漏洞的坚决措施,扎实推进《连云区经发局党组关于优化营商环境问题专项巡察反馈意见整改方案》,切实做到整改不彻底不放手、解决不到位不罢休。

三要进一步突出标本兼治。做深做实专项巡察的“后半篇文章”,按照“抓整改、建机制、谋长远、促发展”的思路,把巡察整改与工作落实相结合,把“当下改”和“长久立”相结合,在不折不扣完成具体问题整改的基础上,建立健全制度机制,压紧压实各级各方面责任,切实形成靠制度管权、管人、管事的工作格局。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0518-82310327;邮寄地址:连云港市连云区西墅路1号B705;电子邮箱:lyqfgj@163.com。